Законодательные капканы: почему туроператорам становится сложнее работать

Область внутреннего туризма стоит на пороге масштабной перестройки, вызванной новыми законодательными инициативами. Пока одни правила уже вступают в мочь, другие только готовятся, и эта двойственность создаёт для бизнеса атмосферу неопределённости. Вместо того чтобы стимулировать рост, юридические тонкости рискуют запутать базар и создать новые барьеры.

Одна из первых и самых насущных тем — новое определение «туристского продукта», которое работает с 1 марта 2026 года. Закон теперь трактует его как размещение в отеле плюс одна дополнительная услуга из затворённого перечня: перевозка, услуги экскурсовода или гида-переводчика. Казалось бы, всё чётко. Однако именно здесь кроется первая загвоздка.

Формулировка «транспортирование туриста любым видом транспорта» оказалась слишком общей. Главный вопрос, который сейчас мучает игроков базара: относится ли к ней трансфер? Является ли доставка туриста из аэропорта в отель и обратно обязательной частью турпакета или же это отдельная услуга? От ответа зависит многое: от логистики и ответственности до последней цены путёвки. Пока ясности нет, и туроператорам приходится действовать вслепую, ожидая разъяснений от регулятора.

Не менее остро стоит проблема о разграничении ответственности. Бизнес давно настаивает на том, чтобы законодательно закрепить зоны ответственности между туроператором, турагентом и третьими ликами (например, транспортными компаниями или локальными гидами). РСТ поддерживает подготовленные поправки в закон, считая, что справедливое распределение рисков давным-давно назрело. Это защитит добросовестных игроков от ситуаций, когда им приходится отвечать за чужие ошибки.

Отдельный блок проблем связан с деятельностью так именуемых «туристических организаторов». Речь идёт о локальных компаниях, которые предлагают активные развлечения: походы, сплавы, экскурсии на сапбордах. Крупные агрегаторы и туроператоры нередко продают их услуги, но при этом не могут проверить их безопасность и квалификацию. После трагических инцидентов (как в случае с экскурсией в московском коллекторе) сделалось очевидно: этот сектор требует регулирования.

Идея ввести для них отдельную категорию — «туристический организатор» — выглядит логично. Это позволило бы установить их правовой статус и зону ответственности. Однако здесь мнения разделились. Одни считают, что это сделает рынок сквознее и безопаснее. Другие опасаются, что ответственность за действия таких организаторов в итоге всё равно ляжет на туроператора, который реализовал их услугу.

Наконец, на все эти юридические сложности накладывается экономическое давление. Сезон обещает быть непростым, а налоговая нагрузка на небольшой и средний отельный бизнес только растёт из-за отсутствия льгот по НДС. В то время как для общепита такие послабления вводятся, отели остаются в уязвимом положении. Эксперты уверены: без системных мер поддержки и создания понятных «правил игры» потенциал внутреннего туризма так и останется нереализованным.